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國(guó)家金融監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布《行政處罰辦法》 北京市租賃

2025-05-13 00:09來源:北京市租賃行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)址:http://m.ncaasportsforum.com瀏覽數(shù):1 


國(guó)家金融監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布《行政處罰辦法》


為了深入貫徹中央金融工作會(huì)議精神,優(yōu)化行政處罰執(zhí)法方式,持續(xù)推動(dòng)行政處罰工作高質(zhì)量開展,國(guó)家金融監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布了《行政處罰辦法》,自2025年7月1日起施行。

修訂后的《行政處罰辦法》包括總則、管轄、立案與調(diào)查、取證、審理、審議、權(quán)利告知與聽證、決定與執(zhí)行、法律責(zé)任、附則等十章共一百條。主要修訂內(nèi)容包括:一是完善行政處罰決策和流程,增加重大復(fù)雜案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體決策規(guī)定,增設(shè)行政處罰案件中止辦理和銷案程序。二是優(yōu)化行政處罰管轄及協(xié)同機(jī)制,將行政處罰對(duì)象從銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展為金融機(jī)構(gòu),明確行政處罰管轄分工規(guī)則和外部協(xié)同機(jī)制。三是完善調(diào)查取證及當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)規(guī)則,明確不予處罰程序和執(zhí)行程序。四是強(qiáng)化全流程監(jiān)督管理和數(shù)字化建設(shè),增加主動(dòng)糾正行政處罰決定錯(cuò)誤或行政處罰被撤銷程序,建立行政處罰跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制,完善電子送達(dá)和公告送達(dá)等相關(guān)規(guī)定。

《行政處罰辦法》的修訂發(fā)布實(shí)施,有利于提高金融監(jiān)管行政處罰工作的規(guī)范性和科學(xué)性,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)形成正確的行為預(yù)期,更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。




國(guó)家金融監(jiān)督管理總局行政處罰辦法

(2025年4月30日國(guó)家金融監(jiān)督管理總局令2025年第3號(hào)公布 自2025年7月1日起施行)

第一章   總則

第一條   為規(guī)范國(guó)家金融監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱金融監(jiān)管總局)及其派出機(jī)構(gòu)行政處罰行為,維護(hù)金融秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律,制定本辦法。

第二條   金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人)違反法律、行政法規(guī)和金融監(jiān)管規(guī)定,金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)依法給予行政處罰的,適用本辦法。法律、行政法規(guī)及金融監(jiān)管總局另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。

第三條   本辦法所指的行政處罰包括:

(一)警告;

(二)通報(bào)批評(píng);

(三)罰款;

(四)沒收違法所得;

(五)責(zé)令停業(yè)整頓;

(六)吊銷金融、業(yè)務(wù)許可證;

(七)限制保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍;

(八)責(zé)令保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)停止接受新業(yè)務(wù);

(九)撤銷外國(guó)銀行代表處、撤銷外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu);

(十)要求撤換外國(guó)銀行首席代表、責(zé)令撤換外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)的首席代表;

(十一)取消、撤銷任職資格;

(十二)禁止從事銀行業(yè)工作或者禁止進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè);

(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第四條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)公平、公正、公開;

(二)程序合法;

(三)過罰相當(dāng);

(四)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益;

(五)處罰與教育相結(jié)合。

第五條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)提高處罰質(zhì)效,及時(shí)遏止、糾正與懲戒違法行為,有效維護(hù)市場(chǎng)秩序,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

第六條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)行立案調(diào)查、審理和決定相分離的行政處罰制度。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰,應(yīng)當(dāng)由金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第七條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政處罰委員會(huì)。

行政處罰委員會(huì)下設(shè)辦公室,行政處罰委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱處罰辦)設(shè)在金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)的行政處罰部門;未設(shè)立行政處罰部門的,由相關(guān)部門履行其職責(zé)。

第八條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)參與行政處罰的執(zhí)法人員有下列情形之一的,本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避,當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請(qǐng)其回避:

(一)是案件當(dāng)事人或其代理人的近親屬的;

(二)與案件有直接利害關(guān)系的;

(三)與案件當(dāng)事人或其代理人有其他關(guān)系,可能影響案件公正處理的;

(四)根據(jù)法律、行政法規(guī)或者其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的。

當(dāng)事人及其代理人提出回避申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)說明理由?;乇軟Q定作出前,不停止調(diào)查。

第九條   當(dāng)事人對(duì)金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定,享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。對(duì)行政處罰決定不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以采納,不得因當(dāng)事人陳述、申辯、要求聽證而給予更重的處罰。

第十條 金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)參與行政處罰的工作人員應(yīng)當(dāng)保守案件查辦中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第二章   管轄

第十一條   金融監(jiān)管總局對(duì)由其直接監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實(shí)施的違法行為,以及其他依法應(yīng)當(dāng)由金融監(jiān)管總局給予行政處罰的違法行為,給予行政處罰。

第十二條   派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的下列違法行為給予行政處罰:

(一)直接監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實(shí)施的違法行為;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的違法行為;

(三)其他應(yīng)由派出機(jī)構(gòu)給予行政處罰的違法行為。

第(一)項(xiàng)“從業(yè)人員實(shí)施的違法行為”包括從業(yè)人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重,依法應(yīng)當(dāng)給予行業(yè)禁入的情形。

第十三條 異地實(shí)施違法行為的,原則上由違法行為發(fā)生地的派出機(jī)構(gòu)管轄。

派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)構(gòu)管轄的違法行為的,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的派出機(jī)構(gòu)。兩個(gè)以上派出機(jī)構(gòu)對(duì)同一違法行為都有管轄權(quán)的,由最先立案的派出機(jī)構(gòu)管轄。

對(duì)管轄權(quán)不明確或者有爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)機(jī)構(gòu)指定管轄。

第十四條   因交叉檢查、跨區(qū)域檢查或者稽查發(fā)現(xiàn)違法行為需要給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有管轄權(quán)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)立案查處,并及時(shí)移交相關(guān)證據(jù)材料。

第十五條   上級(jí)機(jī)構(gòu)可以直接查處應(yīng)由下級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處的違法行為,可以授權(quán)下級(jí)機(jī)構(gòu)查處應(yīng)由其負(fù)責(zé)查處的違法行為,也可以授權(quán)下級(jí)機(jī)構(gòu)查處應(yīng)由其他下級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處的違法行為。

授權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)采取書面形式。

第十六條 金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)因?qū)嵤┬姓幜P的需要,可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求。

金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)與其他機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)需要實(shí)施行政處罰的,適用本辦法的規(guī)定,另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。

第十七條   當(dāng)事人違法行為不屬于金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)管轄的,立案調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向有關(guān)部門移送處理。

當(dāng)事人違法行為涉嫌犯罪的,立案調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的相關(guān)規(guī)定,及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第三章   立案與調(diào)查

第十八條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌違反法律、行政法規(guī)和金融監(jiān)管規(guī)定,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理立案程序。

立案調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日以內(nèi)完成調(diào)查,并及時(shí)移交審理。有特殊情況的,可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十九條   立案后發(fā)現(xiàn)不符合行政處罰立案要求的,應(yīng)當(dāng)辦理銷案程序。

第二十條   調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查,并依法充分收集證據(jù)。

行政處罰立案前通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、核查或者稽查等方式依法獲取的證明材料符合行政處罰證據(jù)要求的,可以作為行政處罰案件的證據(jù),但應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告中載明上述情況。

第二十一條   在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,可以采取先行登記保存措施。采取先行登記保存措施,應(yīng)當(dāng)填寫先行登記保存證據(jù)審批表,并由金融監(jiān)管總局或者派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十二條   先行登記保存證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)簽發(fā)先行登記保存證據(jù)通知書,填寫先行登記保存證據(jù)清單,由當(dāng)事人簽字或者蓋章確認(rèn),并加封金融監(jiān)管總局或者派出機(jī)構(gòu)先行登記保存封條,就地由當(dāng)事人保存。

登記保存證據(jù)期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。對(duì)于先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日以內(nèi)作出處理決定。

第二十三條   調(diào)查人員進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)不得少于二人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)單位和個(gè)人出示合法證件和調(diào)查(現(xiàn)場(chǎng)檢查)通知書。

第二十四條   需要金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查的,調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。協(xié)助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查機(jī)構(gòu)要求的期限內(nèi)完成調(diào)查。需要延期的,協(xié)助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知調(diào)查機(jī)構(gòu)。

第二十五條   立案調(diào)查部門在調(diào)查違法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的違法行為及其責(zé)任一并進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。

第二十六條   調(diào)查終結(jié)后,立案調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng):

(一)案件來源;

(二)當(dāng)事人的基本情況;

(三)調(diào)查取證過程;

(四)機(jī)構(gòu)違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù);

(五)擬處罰責(zé)任人員的違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)以及責(zé)任認(rèn)定情況;

(六)行政處罰時(shí)效情況;

(七)當(dāng)事人的陳述意見、采納情況及理由;

(八)違法行為造成的風(fēng)險(xiǎn)、損失以及違法所得情況;

(九)從重、從輕、減輕的情形及理由;

(十)行政處罰建議、理由及依據(jù)。

第四章   取證

第二十七條   行政處罰證據(jù)包括:

(一)書證;

(二)物證;

(三)視聽資料;

(四)電子數(shù)據(jù);

(五)證人證言;

(六)當(dāng)事人的陳述;

(七)鑒定意見;

(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄;

(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。

上述證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí),方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

以非法手段取得的證據(jù),不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第二十八條   調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人違法行為及其情節(jié)輕重的有關(guān)證據(jù),證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

(一)與被證明事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性;

(二)能夠真實(shí)、客觀反映被證明事實(shí);

(三)收集證據(jù)行為符合法定程序。

第二十九條   調(diào)查人員收集書證,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)收集書證的原件,收集原件確有困難的,可以收集與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、掃描件、翻拍件、節(jié)錄本等復(fù)制件;

(二)復(fù)印件、掃描件、翻拍件、節(jié)錄本等復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明提供日期、出處,由提供者載明“與原件核對(duì)一致”,加蓋單位公章或由提供者簽章,頁數(shù)較多的可以加蓋騎縫章;

(三)收集報(bào)表、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料等書證,應(yīng)當(dāng)說明具體證明事項(xiàng)。

第三十條   調(diào)查人員收集物證時(shí),應(yīng)當(dāng)收集原物。收集原物確有困難的,可以收集與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù),但是應(yīng)當(dāng)附有制作過程、時(shí)間、制作人等情況的相關(guān)說明。

第三十一條   調(diào)查人員提取視聽資料應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)提取視聽資料的原始載體,提取原始載體有困難的,可以提取復(fù)制件,但是應(yīng)附有制作過程、時(shí)間、制作人等內(nèi)容的說明,并由原始載體持有人簽字或者蓋章;

(二)視聽資料應(yīng)當(dāng)附有聲音內(nèi)容的文字記錄。提取視聽資料應(yīng)當(dāng)注明提取人、提取出處、提取時(shí)間和證明對(duì)象等。

第三十二條   調(diào)查人員可以直接提取電子計(jì)算機(jī)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù),也可以采用轉(zhuǎn)換、計(jì)算、分解等方式形成新的電子數(shù)據(jù)。調(diào)查人員收集電子數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)提取電子數(shù)據(jù)原始載體,并附有數(shù)據(jù)內(nèi)容、收集時(shí)間和地點(diǎn)、收集過程、收集方法、收集人、證明對(duì)象等情況的說明,由原始數(shù)據(jù)持有人簽名或者蓋章。

無法提取原始載體或者提取確有困難的,可以提供電子數(shù)據(jù)復(fù)制件,但是應(yīng)當(dāng)附有復(fù)制過程、復(fù)制人、原始載體存放地點(diǎn)等情況的說明。

第三十三條   調(diào)查人員可以詢問當(dāng)事人或有關(guān)人員,詢問應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行,詢問前應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)陳述事實(shí)、提供證據(jù)的義務(wù)。

詢問應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄,調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì),對(duì)沒有閱讀能力的,應(yīng)當(dāng)向其宣讀;筆錄如有差錯(cuò)、遺漏,應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充,更正或補(bǔ)充部分由被詢問人簽字或蓋章確認(rèn);經(jīng)核對(duì)無誤后,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名,被詢問人逐頁簽名或者蓋章;被詢問人拒絕簽名或者蓋章的,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

第三十四條   當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查、拒絕提供有關(guān)證據(jù)材料或者拒絕在證據(jù)材料上簽名、蓋章的,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄上載明或以錄音、錄像等視聽資料加以證明。必要時(shí),調(diào)查人員可以邀請(qǐng)無利害關(guān)系的第三方作為見證人。

通過上述方式獲取的材料可以作為認(rèn)定相關(guān)事實(shí)的證據(jù)。

第三十五條   調(diào)查人員對(duì)涉嫌違法的物品、場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng),并制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄;當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄中注明。

抽樣取證,應(yīng)當(dāng)開具物品清單,由調(diào)查人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。

第三十六條   現(xiàn)場(chǎng)檢查或者稽查事實(shí)確認(rèn)書記載的有關(guān)違法事實(shí),當(dāng)事人予以確認(rèn)的,可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)?,F(xiàn)場(chǎng)檢查或者稽查事實(shí)確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)有相關(guān)檢查取證材料作為佐證。

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查或者稽查事實(shí)確認(rèn)書記載的有關(guān)違法事實(shí),當(dāng)事人拒絕簽字確認(rèn)或簽“不屬實(shí)”,但相關(guān)證據(jù)能夠證實(shí)當(dāng)事人違法事實(shí)的,可以認(rèn)定違法事實(shí)。

第三十七條   對(duì)司法機(jī)關(guān)或者其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)保存、公布、移送的證據(jù)材料,符合證據(jù)要求的,可以作為行政處罰的證據(jù)。

第三十八條   調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄,包括證據(jù)材料的序號(hào)、名稱、證明目的、證據(jù)來源、證據(jù)形式、頁碼等。

第三十九條   其他有關(guān)收集和審查證據(jù)的要求,本辦法沒有規(guī)定的,可以按照其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者參照有關(guān)司法解釋規(guī)定執(zhí)行。

第五章   審理

第四十條   立案調(diào)查結(jié)束后,需要移送處罰辦審理的,由立案調(diào)查部門提出處罰建議,將案件材料移交處罰辦。

第四十一條   立案調(diào)查部門移交處罰辦的案件材料應(yīng)當(dāng)包括:

(一)立案審批表;

(二)調(diào)查(現(xiàn)場(chǎng)檢查)通知等文書;

(三)案件調(diào)查報(bào)告;

(四)證據(jù)、證據(jù)目錄及相關(guān)說明;

(五)當(dāng)事人的反饋材料;

(六)擬被處罰機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律文書接收工作的聯(lián)系人、聯(lián)系方式;

(七)當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書;

(八)移交審理表;

(九)其他必要材料。

第四十二條   立案調(diào)查部門移交審理的案件材料應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn):

(一)材料齊全,內(nèi)容完整,裝訂整齊,頁碼連續(xù);

(二)證據(jù)目錄格式規(guī)范,證據(jù)說明清晰,證據(jù)材料與違法事實(shí)內(nèi)容一致;

(三)證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件,不能提供原件的,復(fù)制件應(yīng)與原件一致。

第四十三條   立案調(diào)查部門申請(qǐng)移交案件材料的,處罰辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收,在五個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行形式審查并作出是否正式接收的決定。

符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)辦理接收手續(xù),注明案件接收日期和案卷材料等有關(guān)情況。不符合接收標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)退回立案調(diào)查部門并說明理由。

第四十四條   處罰辦接收案件材料后,應(yīng)當(dāng)基于調(diào)查報(bào)告載明的違法事實(shí)和責(zé)任人員,依法對(duì)案件進(jìn)行審理,對(duì)案件審理意見負(fù)責(zé)。

第四十五條   有下列情形之一的,處罰辦應(yīng)當(dāng)請(qǐng)立案調(diào)查部門補(bǔ)充說明或者退回補(bǔ)充調(diào)查:

(一)違法事實(shí)不清的;

(二)證據(jù)不足或不符合要求的;

(三)責(zé)任主體認(rèn)定不清的;

(四)調(diào)查取證程序違法的;

(五)處罰建議不明確或明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

退回補(bǔ)充調(diào)查的,重新計(jì)算案件辦理時(shí)限。

第四十六條   處罰辦應(yīng)當(dāng)自正式接收案件之日起九十日以內(nèi)完成案件審理。有特殊情況的,可以適當(dāng)延長(zhǎng)。審理報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

(一)當(dāng)事人的基本情況;

(二)當(dāng)事人違法事實(shí)與有關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定情況;

(三)擬處罰意見、理由和依據(jù)。

第六章   審議

第四十七條   行政處罰委員會(huì)審議會(huì)議應(yīng)當(dāng)以審理報(bào)告為基礎(chǔ)對(duì)案件進(jìn)行審議,審議的主要內(nèi)容包括:

(一)程序是否合法;

(二)事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿;

(三)行為定性是否準(zhǔn)確;

(四)責(zé)任認(rèn)定是否適當(dāng);

(五)量罰依據(jù)是否正確;

(六)處罰種類與幅度是否適當(dāng)。

第四十八條   行政處罰委員會(huì)審議會(huì)議由主任委員主持。每次參加審議會(huì)議的委員不得少于全體委員的三分之二。委員因故不能參加會(huì)議的,可以委托其他人參會(huì)投票。

第四十九條   參會(huì)委員應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持專業(yè)判斷,發(fā)表獨(dú)立、客觀、公正的審議意見。

第五十條   行政處罰委員會(huì)審議會(huì)議采取記名投票方式,各委員對(duì)審理意見進(jìn)行投票表決,超過半數(shù)同意的,按照審理意見作出決議,會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布投票結(jié)果。

參會(huì)委員應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé),不得投棄權(quán)票。

第五十一條   行政處罰委員會(huì)審議案件,可以咨詢與案件無利益沖突的有關(guān)法官、律師、學(xué)者或?qū)<业膶I(yè)意見。

第七章   權(quán)利告知與聽證

第五十二條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)擬作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書,告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

第五十三條   行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

(一)擬被處罰當(dāng)事人的基本情況;

(二)擬被處罰當(dāng)事人違法事實(shí);

(三)擬給予處罰的理由、依據(jù);

(四)擬給予處罰的種類和幅度;

(五)當(dāng)事人享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利;

(六)擬作出處罰決定的機(jī)構(gòu)名稱、印章和日期。

第五十四條   當(dāng)事人需要陳述和申辯的,應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰事先告知書之日起十個(gè)工作日以內(nèi)將陳述和申辯的書面材料提交擬作出行政處罰決定機(jī)構(gòu)。當(dāng)事人可以書面提出放棄陳述和申辯權(quán)利。逾期未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的,視為放棄權(quán)利。

第五十五條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)擬作出以下行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知書中告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利:

(一)給予較大數(shù)額的罰款;

(二)沒收較大數(shù)額的違法所得;

(三)限制保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù);

(四)責(zé)令停業(yè)整頓;

(五)吊銷金融、業(yè)務(wù)許可證;

(六)取消、撤銷任職資格;

(七)撤銷外國(guó)銀行代表處、撤銷外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)或要求撤換外國(guó)銀行首席代表、責(zé)令撤換外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)的首席代表;

(八)禁止從事銀行業(yè)工作或者禁止進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)。

前款所稱較大數(shù)額的罰款是指:

(一)金融監(jiān)管總局對(duì)實(shí)施銀行業(yè)及金融控股公司違法行為的單位作出的五百萬元以上(不含本數(shù),下同)罰款、對(duì)實(shí)施銀行業(yè)及金融控股公司違法行為的個(gè)人作出的五十萬元以上罰款,對(duì)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)違法行為的單位作出的一百五十萬元以上罰款、對(duì)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)違法行為的個(gè)人作出的十萬元以上罰款;

(二)金融監(jiān)管總局省級(jí)派出機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施銀行業(yè)違法行為的單位作出的三百萬元以上(不含本數(shù),下同)罰款、對(duì)實(shí)施銀行業(yè)違法行為的個(gè)人作出的三十萬元以上罰款,對(duì)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)違法行為的單位作出的五十萬元以上罰款、對(duì)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)違法行為的個(gè)人作出的七萬元以上罰款;

(三)金融監(jiān)管總局地市級(jí)派出機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施銀行業(yè)違法行為的單位作出的一百萬元以上(不含本數(shù),下同)罰款、對(duì)實(shí)施銀行業(yè)違法行為的個(gè)人作出的十萬元以上罰款,對(duì)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)違法行為的單位作出的三十萬元以上罰款、對(duì)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)違法行為的個(gè)人作出的五萬元以上罰款;

本條第一款所稱沒收較大數(shù)額的違法所得是指金融監(jiān)管總局作出的沒收五百萬元以上違法所得,金融監(jiān)管總局省級(jí)派出機(jī)構(gòu)作出的沒收一百萬元以上違法所得,金融監(jiān)管總局地市級(jí)派出機(jī)構(gòu)作出的沒收五十萬元以上違法所得。

法律、行政法規(guī)及金融監(jiān)管總局另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。

第五十六條   當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的,應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰事先告知書之日起五個(gè)工作日以內(nèi),向擬作出行政處罰決定機(jī)構(gòu)提交經(jīng)當(dāng)事人簽字或蓋章的聽證申請(qǐng)書。聽證申請(qǐng)書中應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

(一)申請(qǐng)人的基本情況;

(二)具體的聽證請(qǐng)求;

(三)申請(qǐng)聽證的主要事實(shí)、理由和證據(jù);

(四)申請(qǐng)日期和申請(qǐng)人簽章。

當(dāng)事人可以書面提出放棄聽證權(quán)利。逾期不提出申請(qǐng)的,視為放棄聽證權(quán)利。

當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)有異議的,應(yīng)當(dāng)在提起聽證申請(qǐng)時(shí)提交相關(guān)證據(jù)材料。

第五十七條   擬作出行政處罰決定機(jī)構(gòu)收到聽證申請(qǐng)后,應(yīng)依法進(jìn)行審查,符合聽證條件的,應(yīng)當(dāng)組織舉行聽證,并在舉行聽證七個(gè)工作日前,書面通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

第五十八條   可以成立至少由三人組成的聽證組進(jìn)行聽證。其中,聽證主持人由處罰辦主任或其指定的人員擔(dān)任,聽證組其他成員由處罰辦的工作人員或者其他相關(guān)人員擔(dān)任。

聽證組應(yīng)當(dāng)指定專人作為記錄員。

第五十九條   聽證主持人履行下列職責(zé):

(一)主持聽證會(huì),維持聽證秩序;

(二)詢問聽證參加人;

(三)決定聽證的延期、中止或終止;

(四)法律、行政法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職權(quán)。

第六十條   當(dāng)事人在聽證中享有下列權(quán)利:

(一)使用本民族的語言文字參加聽證;

(二)申請(qǐng)不公開聽證;

(三)申請(qǐng)回避;

(四)參加聽證或者委托代理人參加聽證;

(五)就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯和舉證、質(zhì)證;

(六)聽證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述;

(七)核對(duì)聽證筆錄;

(八)依法享有的其他權(quán)利。

第六十一條   當(dāng)事人和其他聽證參加人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù):

(一)按時(shí)參加聽證;

(二)依法舉證和質(zhì)證;

(三)如實(shí)陳述和回答詢問;

(四)遵守聽證紀(jì)律;

(五)在核對(duì)無誤的聽證筆錄上簽名或蓋章。

第六十二條   當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽證。

第六十三條   代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、委托人及代理人身份證明等相關(guān)材料。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明如下事項(xiàng):

(一)委托人及其代理人的基本情況;

(二)代理人的代理權(quán)限;

(三)委托日期及委托人簽章。

第六十四條   調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽證,提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議,并進(jìn)行質(zhì)證。

第六十五條   需要證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員等參加聽證的,調(diào)查人員、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng),并提供相關(guān)人員的基本情況。經(jīng)聽證主持人同意的,方可參加聽證。

證人、鑒定人、勘驗(yàn)人不能親自到場(chǎng)作證的,調(diào)查人員、當(dāng)事人或其代理人可以提交相關(guān)書面材料,并當(dāng)場(chǎng)宣讀。

第六十六條   聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者影響金融穩(wěn)定的除外。

第六十七條   聽證公開舉行的,擬作出行政處罰決定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過張貼紙質(zhì)公告、網(wǎng)上公示等適當(dāng)方式先期公告當(dāng)事人姓名或者名稱、案由、聽證時(shí)間和地點(diǎn)。

公民、法人或者非法人組織可以申請(qǐng)參加旁聽公開舉行的聽證;金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)場(chǎng)地等條件,確定旁聽人數(shù)。

第六十八條   聽證開始前,記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證當(dāng)事人和其他聽證參加人是否到場(chǎng),并宣布聽證紀(jì)律。

對(duì)違反聽證紀(jì)律的,聽證主持人有權(quán)予以制止;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令其退場(chǎng)。

第六十九條   聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

(一)聽證主持人宣布聽證開始,宣布案由;

(二)聽證主持人核對(duì)聽證參加人身份,宣布聽證主持人、聽證組成員、聽證記錄員名單,告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù),詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避;

(三)案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的依據(jù)和建議等;

(四)當(dāng)事人及其代理人就調(diào)查人員提出的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的依據(jù)和建議進(jìn)行申辯,并可以出示無違法事實(shí)、違法事實(shí)較輕或者減輕、免除行政處罰的證據(jù)材料;

(五)經(jīng)聽證主持人允許,案件調(diào)查人員和當(dāng)事人可以就有關(guān)證據(jù)相互質(zhì)證,也可以向到場(chǎng)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問;

(六)當(dāng)事人、案件調(diào)查人員作最后陳述;

(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第七十條   記錄員應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄,聽證筆錄當(dāng)場(chǎng)完成的,應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)事人核對(duì);當(dāng)事人核對(duì)無誤后,應(yīng)當(dāng)逐頁簽名或蓋章。

當(dāng)事人認(rèn)為聽證筆錄有差錯(cuò)、遺漏的,可以當(dāng)場(chǎng)更正或補(bǔ)充;聽證筆錄不能當(dāng)場(chǎng)完成的,聽證主持人應(yīng)指定日期和場(chǎng)所核對(duì)。

當(dāng)事人拒絕在聽證筆錄上簽名或蓋章的,記錄員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明,并由聽證主持人簽名確認(rèn)。

第七十一條   出現(xiàn)下列情形的,可以延期或者中止舉行聽證:

(一)當(dāng)事人或其代理人因不可抗拒的事由無法參加聽證的;

(二)當(dāng)事人或其代理人在聽證會(huì)上提出回避申請(qǐng)的;

(三)需要通知新的證人到場(chǎng),調(diào)取新的證據(jù),需要重新鑒定、調(diào)查,需要補(bǔ)充調(diào)查的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)延期或者中止聽證的情形。

第七十二條   延期、中止聽證的情形消除后,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證,并將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽證參加人。

第七十三條   出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止聽證:

(一)當(dāng)事人撤回聽證要求的;

(二)當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證,或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。

當(dāng)事人撤回聽證要求的,聽證記錄員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上記明,并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。

第七十四條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯或者聽證意見進(jìn)行研究。需要補(bǔ)充調(diào)查的,進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

第七十五條   采納當(dāng)事人陳述申辯、聽證意見,或者經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查,對(duì)已經(jīng)送達(dá)的行政處罰事先告知書認(rèn)定的事實(shí)、理由、依據(jù)或者擬處罰決定作出重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)重新對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰事先告知。

第八章 決定與執(zhí)行

第七十六條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審理審議情況和當(dāng)事人陳述、申辯情況,以及聽證情況擬定行政處罰決定書。

第七十七條   在作出行政處罰決定前,有下列情形之一的,經(jīng)金融監(jiān)管總局或者派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),案件可以中止辦理:

(一)當(dāng)事人及其他與案件有重大關(guān)系的人員因涉嫌違紀(jì)違法被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查,或者被司法機(jī)關(guān)偵查,尚未結(jié)案,對(duì)該行政處罰案件影響重大的;

(二)當(dāng)事人被依法接管或者采取其他金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施,接管期限尚未屆滿或者金融風(fēng)險(xiǎn)處置尚未完成,對(duì)行政處罰影響重大的;

(三)對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定,需要進(jìn)一步明確具體含義,請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋的;

(四)行政處罰決定必須以相關(guān)訴訟的審理結(jié)果為依據(jù),相關(guān)訴訟未審結(jié)的;

(五)其他需要中止的情形。

相關(guān)情形消除后,金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)案件辦理,案件中止期間不納入案件辦理期限。

第七十八條   行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

(一)當(dāng)事人的基本情況;

(二)違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù);

(三)處罰的依據(jù)、種類、幅度;

(四)處罰的履行方式和期限;

(五)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出處罰決定的機(jī)構(gòu)名稱、印章和日期。

第七十九條   對(duì)于已制發(fā)送達(dá)行政處罰事先告知書,發(fā)現(xiàn)存在依法不予處罰的情形,依法決定對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰的,金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰通知書并送達(dá)當(dāng)事人。

第八十條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)送達(dá)行政處罰決定書等行政處罰法律文書時(shí),應(yīng)當(dāng)附送達(dá)回證,由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期,并簽名或者蓋章。

受送達(dá)人被羈押、留置的,可以通過采取相關(guān)措施的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交行政處罰法律文書,確保行政處罰程序正常進(jìn)行。

通過郵寄送達(dá),因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知立案調(diào)查部門或者受送達(dá)人本人拒絕簽收,導(dǎo)致行政處罰法律文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的,文書被退回之日視為送達(dá)之日。

依法公告送達(dá)行政處罰法律文書的,原則上應(yīng)當(dāng)在金融監(jiān)管總局或者派出機(jī)構(gòu)網(wǎng)站刊登公告。

送達(dá)的具體程序本辦法沒有規(guī)定的,參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八十一條   當(dāng)事人同意并簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書的,金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)可以將行政處罰決定書等法律文書以傳真、電子郵件、電子公文傳輸系統(tǒng)等能夠確認(rèn)當(dāng)事人收悉的方式送達(dá)。

采取前款方式送達(dá)的,以傳真、電子郵件等到達(dá)當(dāng)事人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

第八十二條   作出取消、撤銷相關(guān)責(zé)任人員任職資格處罰的,應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書抄送核準(zhǔn)其任職資格的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其所屬的金融機(jī)構(gòu)。

第八十三條   作出禁止從事銀行業(yè)工作或者禁止進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)處罰決定的,應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書抄送被處罰責(zé)任人所屬的金融機(jī)構(gòu)。

第八十四條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)作出的罰款、沒收違法所得行政處罰決定,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日以內(nèi)繳款。金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

第八十五條   當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),經(jīng)金融監(jiān)管總局或者派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以暫緩或者分期繳納。

第八十六條   當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的機(jī)構(gòu)可以采取下列措施:

(一)到期不繳納罰款的,每日按照罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,加處罰款的數(shù)額不得超出罰款數(shù)額;

(二)經(jīng)依法催告后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。

第八十七條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定后,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)存在重大錯(cuò)誤、被上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依法要求糾正或者被司法判決撤銷的,應(yīng)向相關(guān)當(dāng)事人告知撤銷行政處罰決定,并按照本辦法規(guī)定重新作出行政處罰決定或者不予行政處罰通知。

第八十八條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)作出的行政處罰信息,按照《政府信息公開條例》等規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以公開的,依法在官方網(wǎng)站上公開。

第八十九條   當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在收到行政處罰決定書之日起六十日以內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以在收到行政處罰決定書之日起六個(gè)月以內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

第九十條 行政處罰案件材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存。

第九章   法律責(zé)任

第九十一條   在行政處罰工作中,存在失職失責(zé)問題的,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)于濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、擅自改變行政處罰決定種類和幅度等嚴(yán)重違反行政處罰工作紀(jì)律的人員,依規(guī)依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第九十二條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)違法實(shí)施行政處罰給當(dāng)事人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第九十三條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)工作人員在行政處罰過程中,利用職務(wù)便利索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有的,依規(guī)依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第十章   附則

第九十四條   金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為行政處罰工作提供必要的人力資源與財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。

第九十五條   金融監(jiān)管總局建立行政處罰信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)行政處罰統(tǒng)計(jì)分析工作,對(duì)行政處罰各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行全流程管理。

金融監(jiān)管總局建立行政處罰跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)執(zhí)法程序和行為進(jìn)行評(píng)估。

金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將行政處罰決定書等有關(guān)行政處罰信息錄入行政處罰信息管理系統(tǒng)。必要時(shí)可向有關(guān)單位提供金融機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的行政處罰情況。

第九十六條   本辦法所稱金融機(jī)構(gòu),是指依法設(shè)立的金融控股公司,商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行,金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、理財(cái)公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司,保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人,以及由金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管的其他機(jī)構(gòu)。

第九十七條   本辦法所稱“以內(nèi)”皆包括本數(shù)或者本級(jí)。

第九十八條   執(zhí)行本辦法所需要的行政處罰法律文書式樣,由金融監(jiān)管總局制定。金融監(jiān)管總局沒有制定式樣,執(zhí)法工作中需要的其他行政處罰法律文書,金融監(jiān)管總局省級(jí)派出機(jī)構(gòu)可以制定式樣。

第九十九條   本辦法由金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。

第一百條   本辦法自2025年7月1日起施行,《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)行政處罰辦法》(中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令2020年第8號(hào))同時(shí)廢止。




國(guó)家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《行政處罰辦法》答記者問

近日,《國(guó)家金融監(jiān)督管理總局行政處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰辦法》)正式發(fā)布。金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。



一、《行政處罰辦法》修訂主要有哪些考慮?

答:《行政處罰辦法》修訂中主要有以下兩方面考慮:一是注重銜接行政處罰法的新規(guī)定?!缎姓幜P辦法》根據(jù)行政處罰法的新增和修訂條款,對(duì)行政處罰相關(guān)事項(xiàng)作出細(xì)化規(guī)定,如完善行政處罰種類、行政處罰決策、管轄及外部協(xié)同、調(diào)查取證、當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)規(guī)則、送達(dá)、罰款繳納、主動(dòng)糾錯(cuò)程序、跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制等規(guī)定。二是注重回應(yīng)金融監(jiān)管實(shí)踐的新要求?!缎姓幜P辦法》緊密聯(lián)系監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),聚焦執(zhí)法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,作出明確規(guī)定。如完善行政處罰目標(biāo)、擴(kuò)展行政處罰對(duì)象、增設(shè)行政處罰案件中止辦理和銷案程序、完善數(shù)字化建設(shè)等規(guī)定。



二、《行政處罰辦法》的主要修訂內(nèi)容有哪些?

答:《行政處罰辦法》在文件名稱、適用范圍、具體內(nèi)容上都進(jìn)行了修改。

在文件名稱上,由《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)行政處罰辦法》改為《國(guó)家金融監(jiān)督管理總局行政處罰辦法》。

在適用范圍上,考慮到金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后,金融監(jiān)管總局執(zhí)法對(duì)象增加了金融控股公司機(jī)構(gòu)類型,《行政處罰辦法》將行政處罰對(duì)象從銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)整為金融機(jī)構(gòu)。

在具體內(nèi)容上,一是完善行政處罰決策和流程,增加重大復(fù)雜案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體決策規(guī)定,增設(shè)行政處罰案件中止辦理和銷案程序。二是優(yōu)化行政處罰管轄及協(xié)同機(jī)制,明確總局及派出機(jī)構(gòu)行政處罰管轄分工規(guī)則,對(duì)于不屬于監(jiān)管部門管轄的違法行為,應(yīng)依法及時(shí)移送。三是完善調(diào)查取證及當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)規(guī)則,明確不予處罰程序,完善執(zhí)行程序。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和數(shù)字化建設(shè),增加主動(dòng)糾正行政處罰決定錯(cuò)誤或行政處罰被撤銷程序,要求建立行政處罰跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制,完善電子送達(dá)和公告送達(dá)等相關(guān)規(guī)定。



三、《行政處罰辦法》在完善當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利方面有哪些規(guī)定?

答:《行政處罰辦法》注重保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。一是優(yōu)化行政處罰陳述申辯及聽證等當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)規(guī)則,規(guī)定采納當(dāng)事人陳述申辯、聽證意見或者經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查,對(duì)事先告知書認(rèn)定的主要事實(shí)、理由、依據(jù)或者擬處罰決定作出重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)重新對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行告知。二是完善不予處罰程序,規(guī)定制發(fā)送達(dá)行政處罰事先告知書后,發(fā)現(xiàn)存在依法不予處罰情形的,應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰通知并送達(dá)當(dāng)事人。三是完善執(zhí)行程序規(guī)定,明確對(duì)于逾期不繳納罰款的,加處罰款的數(shù)額不得超出罰款數(shù)額;明確延期、分期繳納罰款的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。



四、《行政處罰辦法》在加強(qiáng)內(nèi)部約束方面有哪些規(guī)定?

答:一是規(guī)定監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)行政處罰決定存在重大錯(cuò)誤、被上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門要求糾正以及被司法判決撤銷的,應(yīng)當(dāng)撤銷原決定,并重新作出決定或者制作不予行政處罰通知。二是規(guī)定總局建立行政處罰信息管理系統(tǒng),對(duì)行政處罰各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行全流程管理。建立行政處罰跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)執(zhí)法程序和行為進(jìn)行評(píng)估。三是規(guī)定在行政處罰工作中,存在失職失責(zé)問題的,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。構(gòu)成犯罪的,由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。違法實(shí)施行政處罰給當(dāng)事人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。


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來源:國(guó)家金融監(jiān)督管理總局

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