中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的實(shí)施意見
（2025年4月24日）
為深入貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，推進(jìn)本市基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，筑牢安全底板、守牢安全底線，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、健全基層應(yīng)急管理體系，提升組織指揮能力
(一)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面，進(jìn)一步完善基層應(yīng)急管理組織體系。各區(qū)黨委和政府(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，下同)組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(含科技園區(qū)等各類功能區(qū)，下同)和村(社區(qū))依法依規(guī)開展巡查巡護(hù)、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離以及應(yīng)急知識(shí)宣傳普及等應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，協(xié)調(diào)、整合各類應(yīng)急資源；落實(shí)“雙報(bào)到”和干部下沉機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員積極參與應(yīng)急管理，平時(shí)組團(tuán)服務(wù)，應(yīng)急時(shí)就地入列；依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”和接訴即辦機(jī)制，條塊協(xié)同解決基層應(yīng)急管理工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層應(yīng)急管理工作格局。
(二)明確應(yīng)急管理職責(zé)。各區(qū)黨委和政府整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理。應(yīng)急管理部門及有關(guān)方面分別發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，推動(dòng)形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理工作由綜合保障部門或平安建設(shè)部門牽頭，明確專門工作力量，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，發(fā)揮災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、護(hù)林員等各類網(wǎng)格力量作用，提升網(wǎng)格應(yīng)急管理和消防工作效能。
(三)健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，各區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)照履行職責(zé)事項(xiàng)清單開展應(yīng)急管理和消防相關(guān)工作。黨政主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，應(yīng)定期組織研究應(yīng)急管理工作，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中按照應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一指揮處置；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查。各區(qū)應(yīng)急管理和消防救援部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織開展應(yīng)急管理及消防工作，合理布局應(yīng)急資源和人員力量。完善安全生產(chǎn)、消防風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。
二、夯實(shí)基層安全防控基礎(chǔ)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力
(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。豐富監(jiān)測(cè)手段，促進(jìn)專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防深度融合，依托尾礦庫(kù)、涉爆粉塵、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市生命線、雨水情、地質(zhì)災(zāi)害、消防安全風(fēng)險(xiǎn)等方面綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸，落實(shí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和數(shù)據(jù)成果動(dòng)態(tài)更新、專職或兼職信息報(bào)告員等制度，對(duì)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升多元數(shù)據(jù)共享效能，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)綜合研判。市區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，完善預(yù)警信息發(fā)布與傳播機(jī)制，提升直達(dá)網(wǎng)格責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))在有關(guān)部門指導(dǎo)下形成風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，接到預(yù)警信息及公眾防護(hù)指引后采取廣播播報(bào)、包戶通知、喇叭喊話、社交網(wǎng)絡(luò)等手段及時(shí)傳達(dá)到戶到人。
(五)深化隱患排查治理。各區(qū)要統(tǒng)籌開展常態(tài)化隱患排查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))配合有關(guān)部門做好日常巡查，重點(diǎn)對(duì)“九小場(chǎng)所”、人員密集場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)營(yíng)性自建房、住宅小區(qū)、有限空間及山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、森林火險(xiǎn)區(qū)等進(jìn)行安全檢查和隱患排查；企業(yè)依法配備安全生產(chǎn)管理人員；鼓勵(lì)群眾通過“12345”市民服務(wù)熱線報(bào)告身邊風(fēng)險(xiǎn)隱患。市區(qū)兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)基層隱患排查治理的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化“企安安”安全生產(chǎn)和隱患治理信息系統(tǒng)對(duì)全市隱患排查治理工作的支撐保障功能，完善發(fā)現(xiàn)問題、督查督辦、隱患治理等制度機(jī)制，分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)領(lǐng)域建立隱患排查治理臺(tái)賬，及時(shí)消除重大隱患。圍繞建筑施工、消防安全、道路交通安全、城市運(yùn)行等重點(diǎn)行業(yè)集中開展安全隱患專項(xiàng)治理。推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)?、人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域“一件事”全鏈條整治。持續(xù)開展“兩個(gè)以上獨(dú)立逃生通道”治理，強(qiáng)化嚴(yán)禁違規(guī)邊營(yíng)業(yè)邊施工、嚴(yán)禁電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶等硬措施，加大舉報(bào)線索核查、明查暗訪和一線幫扶力度，提升“降概率、控?fù)p失”效果。加強(qiáng)綜合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼檢查”，推動(dòng)安全生產(chǎn)和消防安全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升精準(zhǔn)執(zhí)法質(zhì)效。
(六)加強(qiáng)應(yīng)急宣教培訓(xùn)。市區(qū)兩級(jí)將應(yīng)急管理內(nèi)容納入黨校(行政學(xué)院)培訓(xùn)課程。各區(qū)統(tǒng)籌相關(guān)培訓(xùn)安排，每5年完成1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部輪訓(xùn)，每3年完成1次村(社區(qū))“兩委”班子成員和社區(qū)專職工作者輪訓(xùn)。通過全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月和消防宣傳月等活動(dòng)，全面推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，重點(diǎn)針對(duì)老人、兒童等不同群體特點(diǎn)，提高安全教育吸引力，培育“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的安全文化。
三、培育基層多元應(yīng)急力量，提升聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)能力
(七)規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市區(qū)兩級(jí)要構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”的基層應(yīng)急救援力量體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要摸清本地區(qū)應(yīng)急救援力量底數(shù)，依托各類專業(yè)救援力量、民兵、預(yù)備役人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援力量建設(shè)。鼓勵(lì)村(社區(qū))以“兩委”干部、“雙報(bào)到”黨員、物業(yè)管理人員等為主培育應(yīng)急響應(yīng)人隊(duì)伍，提升先期處置能力。水旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)突出，或危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位集中的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)救援力量建設(shè)。
(八)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。市區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門、群團(tuán)組織等要積極推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的政治引領(lǐng)、政策指導(dǎo)和規(guī)范管理，組織政治理論授課、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽等，推動(dòng)實(shí)施分級(jí)分類測(cè)評(píng)；搭建和完善任務(wù)對(duì)接、技能提升、激勵(lì)等平臺(tái)；有條件的單位可在訓(xùn)練、場(chǎng)地等方面給予社會(huì)應(yīng)急力量適當(dāng)支持。建強(qiáng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，將其納入重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中，規(guī)范各類應(yīng)急志愿服務(wù)組織，打造應(yīng)急志愿服務(wù)品牌。
(九)提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和實(shí)戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍主力軍作用，健全與基層應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)森林消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練體系建設(shè)，探索建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用現(xiàn)有資源，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心及訓(xùn)練場(chǎng)地；規(guī)范救援裝備配備，統(tǒng)籌購(gòu)置先進(jìn)適用應(yīng)急裝備，強(qiáng)化共享共用。
四、優(yōu)化基層應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升指揮處置能力
(十)加強(qiáng)預(yù)案編制和應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案按市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)管理，延伸到企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社會(huì)組織等。市區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)編制并動(dòng)態(tài)修訂上下銜接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(方案)和簡(jiǎn)明實(shí)用的村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練，森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、山洪和地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)村等要加強(qiáng)專項(xiàng)演練。應(yīng)急演練應(yīng)簡(jiǎn)潔高效、多元參與，并將基層治理網(wǎng)格力量納入其中。
(十一)加強(qiáng)應(yīng)急值守和指揮處置。強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)黨委和政府辦公廳(室)與本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室工作聯(lián)動(dòng)，提高突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)明確相應(yīng)值班值守場(chǎng)所，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度。規(guī)范信息報(bào)告工作，落實(shí)村(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位及時(shí)報(bào)告信息的主體責(zé)任，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)應(yīng)急指揮體系，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化區(qū)級(jí)屬地責(zé)任，突出現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)處置。災(zāi)害事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法開展先期應(yīng)急處置。
(十二)推動(dòng)巨災(zāi)場(chǎng)景自適自轉(zhuǎn)。提升39個(gè)韌性城市組團(tuán)生命線系統(tǒng)韌性水平，健全應(yīng)急交通疏散救援系統(tǒng)等，構(gòu)建可自循環(huán)、自運(yùn)行的韌性空間單元。聚焦洪災(zāi)、地震等易發(fā)生大面積“斷水、斷電、斷路、斷通信”等場(chǎng)景，由各區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以村(社區(qū))為單元，掌握獨(dú)居老人、失能人員等重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)情況，落實(shí)“七包七落實(shí)”避險(xiǎn)措施；鼓勵(lì)儲(chǔ)備至少三天可自給自足的食品、藥品等，完善居民自救互救和鄰里相助機(jī)制，推動(dòng)前置專業(yè)力量和應(yīng)急物資裝備。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按照應(yīng)急預(yù)案迅速組織疏散轉(zhuǎn)移和自救互救，防止發(fā)生次生、衍生事件；根據(jù)需要申請(qǐng)外部援助，協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、心理?yè)嵛康裙ぷ鳌?/span>
五、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理保障，提升綜合支撐能力
(十三)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備。完善以市級(jí)為重點(diǎn)、區(qū)級(jí)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為補(bǔ)充的儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))保障體系，結(jié)合災(zāi)害特點(diǎn)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，依托應(yīng)急物資管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資一網(wǎng)統(tǒng)管、精準(zhǔn)調(diào)配。充分運(yùn)用全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，動(dòng)態(tài)評(píng)估區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，中風(fēng)險(xiǎn)及以上地區(qū)應(yīng)儲(chǔ)備滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)所需物資，并留有一定冗余。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))建設(shè)，配備應(yīng)急電源、通信設(shè)備等。推動(dòng)應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備和區(qū)域性應(yīng)急物資聯(lián)儲(chǔ)互補(bǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資。
(十四)增強(qiáng)科技支撐。按照“智慧應(yīng)急”“數(shù)字消防”總體框架，加快市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急、消防數(shù)據(jù)融合，提升數(shù)字賦能基層治理效果；持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)接入應(yīng)急指揮、119調(diào)度指揮、消防一體化綜合監(jiān)管服務(wù)等系統(tǒng)，充分利用各類風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)感知信息、屬地線上宣傳矩陣等，提升指揮處置、監(jiān)測(cè)預(yù)警、宣傳動(dòng)員工作水平。
(十五)建設(shè)應(yīng)急功能場(chǎng)所。結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)和人口密度分布實(shí)際，利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園等分類分級(jí)設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨群服務(wù)中心、村(社區(qū))“兩委”辦公場(chǎng)所、微型消防站、國(guó)防動(dòng)員相關(guān)場(chǎng)所等，推進(jìn)基層應(yīng)急功能場(chǎng)所建設(shè)，用于物資儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)移安置、宣傳教育等。鼓勵(lì)有條件的院校機(jī)構(gòu)、科技場(chǎng)館等，因地制宜建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)和公共安全教育場(chǎng)所，豐富社會(huì)公眾安全教育供給。
(十六)保障資金投入。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，將救援隊(duì)伍和應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項(xiàng)目等納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施。市級(jí)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備資金向基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工作傾斜，鼓勵(lì)各區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持基層綜合減災(zāi)等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年安排經(jīng)費(fèi)開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練、宣傳教育等。優(yōu)化應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)經(jīng)費(fèi)審批撥付程序。用足用好保險(xiǎn)保障能力，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作用，加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、事故預(yù)防功能，鼓勵(lì)投保、承?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，助力基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。
(十七)建強(qiáng)人才隊(duì)伍。通過公務(wù)員考錄、實(shí)施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計(jì)劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實(shí)基層應(yīng)急專業(yè)力量。按規(guī)定落實(shí)人身意外傷害保險(xiǎn)、撫恤優(yōu)待等政策，合理保障應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員、從事安全生產(chǎn)監(jiān)管輔助工作的城市協(xié)管員、政府專職消防員等基層應(yīng)急管理人員待遇。
(十八)強(qiáng)化組織保障。在市委、市政府統(tǒng)籌謀劃下，市有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，群團(tuán)組織充分發(fā)揮功能作用，推動(dòng)基層應(yīng)急力量配置、場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)、物資裝備配備等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各區(qū)要深入落實(shí)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工作要求，細(xì)化工作措施，推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移。在干部考察考核等工作中，注意了解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置等職責(zé)情況。對(duì)在防范災(zāi)害事故、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)
